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全程公开 阳光交易

  • 时 间2018年12月24日

    嘉 宾县公共资源交易监督管理局党组书记、局长:马占军 凤台县公共资源交易监督管理局党组成员、中心主任:岳岱 县公共资源交易监督管理局法规科科长:刘晓康

    主持人褚燕

    摘 要县公共资源交易监督管理局党组书记、局长马占军;凤台县公共资源交易监督管理局党组成员、中心主任岳岱;县公共资源交易监督管理局法规科科长:刘晓康。三位嘉宾将围绕公管局和交易中心目前工作开展情况为主题,从业务办理和投诉受理等方面与广大网民朋友沟通交流。

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[主持人]  朋友们,我们这一期的《在线访谈?#26041;?#30446;马上就要结束了,非常感谢县公管局三位嘉宾来到直播间与大家交流,同时也感谢广大网民的收听收看和参与。朋友们,我们下期节目再见! 谢谢大家![2018/12/24 15:37:35]
 
[刘晓康]  主持人好!公共资源交易项目包括工程建设项目、政府采购、产权交易、土地交易、农村综合产权交易项目。由于时间关系下面我就简要介绍一下建设工程类在准备招标前业主办理手续需要向公管局提供哪些资料和具体办事流程。 第一步 招标人填写建设工程项目申报(受理)登记表: 第二步 招标人和招标代理机构提供以下项目资料 : 1、招标申请、立项批文(可行性研究报告批复); 2、施工图纸审查合格证(意见书); 3、资金落实证明(出资单位出具); 4、招标人机构代码证书,代理机?#27807;?#33829;业执照、?#25163;手?#20070;、项目负责人的从业资格证书等加盖单位公章的?#20174;?#20214;;(以上四项属于四大要件,必须要有) 5、招标代理合同; 6、经审核?#30446;?#21046;价 7、招标单位项目负责人(授权委托书); 8、招标人认为有必要提供的其他材料。 第三步 确定招标方式(办结时限:即报即办)。 公共资源交易的方式有公开、邀请、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。(一)政府投资额100万元以下的工程建设项目可采用邀请、竞争性谈判等方式招标; (二)政府投资额100万元(含)以上的建设项目和单项合同30万元(含)以上勘察、设计、施工监理必须采用公开招标。 根据国家发改委16号令,必须招标的限额标?#23478;?#25552;高,施工提高到400万元,与工程有关的货物提高到200万元,勘察、设计、施工监理提高到100万,公管局依据16号令拟定《凤台县政府性投资工程建设项目管理办法》,该办法待县委深改会、县政府常务会议研究后发布实施,目前还?#21069;?#19978;述标准执行,即施工项目20万元进场交易,100万元以上公开招标。 政府采购项目,按2018-2019年政府集中采购目录及政府采购限额标准选择公开、邀请、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。 第四步 招标备案。 完整填写建设工程项目招标申请登记表备案,获取招标编号(办结时限:即报即办)。 (一)采用线下招标的项目,招标人在?#30563;?#35774;工程项目申报(受理)登记表》的说明览中填写经招标人法人代表签字的理由并加盖单位公章; (二)采用线上招标的项目,招标代理机构按第二步所提供的资料到业务科在网上进行项目注册。 第五步 招标文件备案。 1、编制招标公告报业务科审查,经审查合格、局领导批准后移交到交易中心工程部在法定媒介发布经审查合格备案的招标公告(办结时限:即报即办); 2、编制招标文件报业务科审查(办结时限:3个工作日内); 3、填写招标文件备案书(办结时限:即报即办); 4、移交到交易中心工程部发布(售)经审查合格备案的招标文件。 第六步 招标文件答疑备案(办结时限:即报即办、无补疑则不需要)。 移交到交易中心工程部发布经备案的答疑文件。招标文件发售不少于5日,政府采购项目不少于5个工作日。 第七步 约谈(招标文件未要求约谈的则不需要)、中标通知书备案(办结时限:即报即办)。 1、中标公示期间无质疑和投诉,中标公示期满后3日内按“凤政办〔2015〕129号”文件安排约谈第一中标候选人并签订《履约?#20449;?#20070;》; 2、招标人或代理机?#27807;?#19994;务科办理中标通知书备案并向第一中标候选人发出经备案的中标通知书。 第八步 招标人和中标人在法定时间内签订合同并在签订合同7日内中标人持下列材料到法规科办理合同备案(办结时限:3个工作日)。 1、中标通知书(提供原件和?#20174;?#20214;,留存?#20174;?#20214;); 2、经备案的建设工程招标文件; 3、建设工程合同所有正、副本(档案室留存合同副本原件一份); 4、招标文件要求提供的履约保证金转账回执或保函?#23616;ぃ?#25552;供原件和?#20174;?#20214;,留存?#20174;?#20214;); 5、建设工程合同备案?#20449;?#20070;(淮南市公共资源交易网上下载) 投诉受理方面 随着建设项目或政府采购项?#24247;?#36880;年增多,相关法律法规的逐步完善,招投标或采购活动的全过?#35848;?#21152;公开公平公正。在?#23548;?#24037;作中,招标采购活动还是出现了较多的问题。投诉是招投标活动中投标人为维护自己的合法权益不受侵害而使用的一?#20013;?#25919;救济手段。下面向大家介绍一下投诉工作的开展情况。  公共资源交易活动当事人或者其他利害关系人(以下简称投诉人)认为公共资源交易活动不符合法律、法规和规章规定的,有权依法投诉。 受理投诉的部门是县公管局法规科,投诉电话05548683067,通讯地址是凤台县凤城大道住建委8楼809室。 一、投诉的提起与受理 ?投诉人认为公共资源交易活动不符合法律行政法规规定的,可依法在规定的时间内先向招标人提出书面质疑;招标人应按《淮南市公共资源交易质疑处理暂行办法?#26041;?#34892;调查处理,并书面答复质疑人。 对招标人的书面答复不满意,或招标人未在规定的时间内作出答复的,工程建设项目、产权交易项目投诉人可以自知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内向县公管局提出书面投诉;政府采购项目投诉人可以在质疑答复期满后15个工作日内向县公管局提出书面投诉。 投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书包括下?#24515;?#23481;: (一)投诉人的名称、地址、所属单位委托函、本人社保证明、身份证明?#20174;?#20214;及?#34892;?#32852;系方式; (二)被投诉人的名称、地址及?#34892;?#32852;系方式; (三)投诉事项的基本事实; (四)对招标人答复不满意的依据和相关请求及主张; (五)?#34892;?#32447;索和相关证明材料; (六)质疑书、答复函。 投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;利害关系人的,投诉书必须由其单位主要负责人或者投诉人本人签字,并附证明其利害相关的证明材料。 投诉人须提供必要的证明材料: (一)按规定应先提出质疑的事项进行投诉的,应附提出质疑的相关材料及招标人的答复材料; (二)对涉及到被投诉人奖项及证书造假的,投诉人须提供颁发奖项及证书单位出具的证明或其官方网站公布的信息证明材料等; (三)对涉及到被投诉人?#23548;?#36896;假的,投诉人须提供被投诉人所做?#23548;?#21333;位的有关证明材料和有关行政主管部门的证明材料等; (四)对涉及到被投诉人合同或竣工验收证明虚假的,投诉人须提供被投诉项目业主单位和有关行政主管部门出具的证明材料等; (五)对涉及到被投诉人有在建项?#24247;模?#25237;诉人须提供被投诉项目建设单位和建设主管部门出具的证明等或提供明确线索; (六)法律、法规、规章规定其他需要提供的证明材料。   县公管局收到投诉书后,工程建设项目、产权交易项目在3个工作日内进行审查,政府采购项目在5个工作日内进行审查,并视情况?#30452;?#20570;出以下处理决定: (一)不符合受理条件的,作出不予受理决定,并将不予受理的理由书面告知投诉人; (二)对符合投诉处理条件,但不属于本部门受理的投诉,书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉; (三)对于符合投诉受理条件的,作出受理决定,收到投诉书之日即为受理日。自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。 有下列情形之一的投诉,不予受理: (一)投诉人不是公共资源交易活动的参与者或者与投诉项目无利害关系; (二)投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和?#34892;?#32852;系方式的;以法人名义投诉的,投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的; (三)经告知补充投诉材料,但在法定期限内未能补充,或者补充的材料仍不符合规定的; (四)投诉事项不具体,且未提供?#34892;?#32447;索,难以查证的; (五)超过投诉时效,或其他部门已经依法受理投诉事项的; (六)投诉人主动撤回投诉后,又以同一事实和理由再次提出投诉的; (七)已经作出处理决定,并且投诉人没有提出新的证据的; (八)投诉事项应先提出质疑没有提出质疑、已进入行政复议或者司法程序的; (九)经核?#23548;?#20511;他人名义投诉或投诉材料弄虚作假的; (十)法律、法规、规章规定的其他不予受理的情形。 县公管局规范受理投诉,所以按照法律法规规定,投诉要达到一定条件才能受理。在日常工作中,我们遵照法有授权必须为、法无授权不可为的原则。我们对投诉人提供的材料对照法律法规的规定,达到条件的我们均给予受理,但相当一部分达不到法定受理条件。对投诉的受理条件,法律法规规定的比较明确,即投诉要有必要的证明材料和明确的请求。目前,我们严格按照规定受理各类投诉,如果你的投诉经常不被受理,请你对?#23637;业?#27861;律法规规定以及《淮南市公共资源交易投诉处理暂行办法》提出投诉,这样投诉成功率会大大提高。 二、投诉处理结果  县公管局根据调查和取证情况,对投诉事项进行审查,按?#38556;?#21015;规定做出处理决定: (一)投诉缺乏事实根据或者法律依据的,驳回投诉; (二)投诉人捏造事实,伪造材料或以非法手段取得证明材料进行投诉的,驳回投诉; (三)投诉情况属实,公共资源交易活动确实存在违法违规行为的,依据法律、法规和规?#24405;?#26377;关规定对相关单位或者人员予?#28304;?#29702;。   县公管局应当自受理投诉之日起30个工作日内,对投诉事项做出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。情况复杂,需要检验、检测、鉴定、专家评审的,不能在规定期限内做出处理决定的,经县公管局主要负责人批准可适当延长,所需时间不计算在内。 三、县公管局处理投诉时,坚持公平、公正、高效原则,维护国家利益、社会公共利益和公共资源交易活动当事人的合法权益。 严肃处理虚假?#35098;?#25237;诉 ,对投诉人故意捏造事实、伪造证明材料、以非法手段取得证明材料进行投诉的视情节轻重,给予通报批评、记不良记录等处理,性质恶劣?#30446;上?#21046;其一至五年进入凤台市场。 通过近几年的规范投诉受理 ,投诉量不断下降,虚假?#35098;?#25237;诉在减少,招投标当事人的合法权益得到了切实维护。 四、标后监管 按照《淮南市政府性投资工程建设项目管理办法》(淮南市人民政府令第145号)以及淮南市人民政府办公室关于进一步落实政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理职责的通知(淮府办[2018]57号),公管局加强与相关主管部门、信用信息管理部门的联系,做好有关联动工作。会同有关主管部门对项目履约行为进行监督,防范和打击挂靠投标、出借(租)?#25163;省?#22260;标串标、转包?#22836;?#27861;分包?#20219;?#27861;违规行为,维护招标人、投标人合法权益,保证交易项目顺利实施。对政府投资有关项目组织专项检查和随机检查,代表公管委对业主、主管部门的职责履行情况进行监督;接受业主项目合同履行情况报告,公布、共享监督管理信息;县公管局在更好的服务于凤台县经济社?#23729;?#23637;,优化发展环?#24120;?#20570;出应有的贡?#20303;?/span>[2018/12/24 15:21:51]
 
[主持人]  凤台县公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心负责人都?#30452;?#20171;绍了2018年主要开展情况,那么具体的业务和投诉受理方面是如何开展的呢?[2018/12/24 15:20:21]
 
[岳岱]  主持人好!凤台县公共资源交易中心是县公共资源交易监督管理局的二级机构,2012年9月成立已有六年多的时间,主要职责:承办全县公共资源交易的事务性工作,办理建设项目招投标、政府采购、产权交易、土地交易、农村综合产权交易的具体业务。交易中心在县公共资源交易监督管理局的正确领导下,始?#21344;?#25345;“管理一流,服?#35098;?#27969;,实施一流”的标准。 一、我县公共资源交易平台主要实现五个网上电子招投标项目交易功能。即建设项目招投标、政府采购、产权交易、土地交易、农村综合产权交易全程电子化交易。实现了公共资源交易全过程的“绿色、节能、低碳、?#32321;!保?#23454;现了省、市、县公共资源交易数据共享、共建、共管的?#24247;模?#23454;现了网上交易项?#24247;?#22330;地预约、投标人网上下载招标文件和递交投标文件、代理服务机构信息网上注册管理、网上设立企业信用记录模块等内容实现公共资源信息公开、便捷、高效、共享的?#24247;摹?#20570;到企业信息“一次录入、全程共享;同类资源、统一管理?#20445;?#20840;程交易受控,全方位规范网上招投标资料备案、监管、监察,全过程电子化网上留痕、可溯可查,发现问题及时纠正和预警;全程交易安全,采用数字证书?#38469;酰?#23545;公共资源交易过程进行安全保护,?#32321;?#20132;易全程合法、?#34892;А?#23433;全。实?#36136;?#21439;一体化公共资源交易平台建设,有利于防止公共资源交易碎片化,加快形成统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代市场体系;有利于推动政府职能转变,提高行政监管和公共服务水平;有利于促进公共资源交易阳光操作,强化对行政权力的监督制约,推进预防和惩治腐败体?#21040;?#35774;。 二、深入贯彻中央、省、市文件要求,规范公共资源易行为。 结合国家省、市关于公共资源交易平台整合的机遇,积极与市局进行业务对接,主动承接市县一体化工作任务,以求加快推进全市公共资源交易市场的?#20013;?#20248;化,统一市、县公共资源交易监督管理部门,实现了中心名称的变更,凤台县公共资源交易中心挂牌为淮南市公共资源交易中心凤台分中心,全面实现与省、市公共资源交易系统和监管的平台的互联互通。 三、积极扩展业务。 根据《中共?#19981;?#30465;委?#19981;?#30465;人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村新动能的实施意见》(皖发【2017】1号)、《中共淮南市委淮南市人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村新动能的实施意见》(淮发【2017】14号)和《?#19981;?#30465;人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》(皖政办【2015】21号)?#20219;?#20214;要求,我局多次前往?#19981;?#30465;农村综合产权交易所,对接农村产权交易工作,为了老百姓的资产得到合理的利用并能在阳光下交易,成立了?#19981;?#30465;农村产权交易所凤台分所,2019年争取全面投入使用,争取农民资产不流失、利益最大化。 公共资源是人民的资产,坚决按照省、市、县要求,紧紧围绕市县一体化建设目标,结合十九大精神,不遗余力地推进公共资源交易体制结构改革,我们将不断提升公共资源交易服务保障能力,保护好人民的资产,为助力县域经济社会大作出更大的贡?#20303;?/span>[2018/12/24 15:16:01]
 
[主持人]  “数字体现成绩、监管无止?#22330;薄?#21018;才马局长介绍了县公管局2018年重点业务开展情况,那么县公共资源交易中心今年?#23731;?#24320;展了哪些重点工作呢?[2018/12/24 15:15:44]
 
[马占军]  好的,主持人。首?#20219;?#20195;表县公管局全体工作人员感谢大家对凤台县公共资源交易监督管理工作的大力支持。下面简要介绍一下县公管局2018年业务开展情况。 一、2018年工作开展情况 (一)1-11月份共完成建设工程项目、政府采购、土地使用权出让和国有产权交易四大领域招投标项目 553个,交易金额357142.55万元。其中?#33322;?#35774;工程项目318个、金额156046.92万元、节?#20107;?#26159;5.39%;政府采购项目225个、金额163747.22万元,节?#20107;?#26159;7.23%;产权交易项目1个、金额28.04万元,增?#20107;?#26159;0.14%;国土项目是9个、金额是37320.37万元,增?#20107;?#26159;16.71%。全年共受理投诉件3件,办结3件,其中2件是建设工程项目,1件是政府采购项目。办理转办信访举报案件5件;受理处理市长热线(书记、县长信箱)7 起;取消了1家公司中标候选人资格。 (二)完善?#19981;?#30465;农村产权交易所凤台分所 ?#19981;?#30465;农村产权交易所凤台分所成立于2017年,今年?#23731;矗?#31215;极与各有关单位协调配合,分所办公场所和办公设备全面调试完成,达到了?#19981;?#30465;农村综合产权交易所要求。 (三)电子化交易系统市县一体化 2016年根据国家、省、市关于整合建立统一的公共资源交易平台工作的部署和要求,推进市县一体化建设,由市公共资源交易中心牵头,我局积极制定工作方案,明?#26041;展?#27888;为我局公共资源交易电子化系统运维服务单位。2017年上半年我局购置了解密一体机,经过建设、调试、培训等细致工作,目前我局全面实现了建设工作项目全流程电子标开标评标,标志着我局全流程电子化交易系统市县一体化整合完成。 (四)加强监管,维护平台运行,提高公共资源交易服务和监督管理水平。 一是强化信息公开责任,实现“四大板块”交易信息全程公开,信用奖励信息及时公开。按照?#20843;?#20027;管、谁公开、谁负责”的原则将信息公开落实到具体科室,明确到人,同时要求建立信息公开台账。二是加强标前标中监管,从源头上?#24179;?#20844;共资源交易领域存在的中介不中、专家不公、企业不诚、监管不严的现象和问题。明确与开标、评标无关人员不得进入开、评标现场,同时实行全流程电子监控,并录制影像资料,?#32321;?#24320;标、评标公平、公正。建立了开、评标督查台账,实行开、评标全过程督查纪实。为落实县委巡查组提出的“招投标监督流程不完善,未见现场监督工作记录”整改要求,2018年4月全面实行开、评标全过程督查纪实,建立开、评标督查台账,对项目情况、开标现场情况、投标人情况、评标委员会组成人员情况、评标情况、交易中心的设备情况以及服务情况和招标代理机?#27807;?#19994;务能力、组织能力、服务质量进行全过程记录、评价。三是深入开展“流标”项目“一标一析”。项目“流标”后均组织评标专家、项目业主、代理机构对招标文件进行了认真分析,分析“流标”原因。四是积极推进V1.0的中心服务标准,制定中心工作人员行为准则?#22836;?#21153;标准,明晰现场服务标识和功能区指引等。[2018/12/24 15:11:58]
 
[主持人]  网民朋友们,大家好!欢迎收听收?#20174;?#20964;台县人民政府网站主办、县信息产业中心承办的《在线访谈?#26041;?#30446;,我是本期节目主持人褚燕 。今天我们请来了县公管局三位嘉宾,他们是:县公共资源交易监督管理局党组书记、局长马占军;凤台县公共资源交易监督管理局党组成员、中心主任岳岱;县公共资源交易监督管理局法规科科长:刘晓康。 三位嘉宾将围绕公管局和交易中心目前工作开展情况为主题,从业务办理和投诉受理等方面与广大网民朋友沟通交流。我们县公管局2018年重点开展了哪些工作?[2018/12/24 15:10:47]
 
 
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